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蘇人社規(guī)〔2021〕3號(hào)

各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、公安局、民政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、郵政管理局：

現(xiàn)將《江蘇省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                  江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳         江蘇省財(cái)政廳

                                                                                               江蘇省公安廳                     江蘇省民政廳

                                                                                           江蘇省自然資源廳           江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                                             江蘇省交通運(yùn)輸廳                 江蘇省水利廳

                                                                                             江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳              江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)

                                                                                               江蘇省應(yīng)急管理廳                 江蘇省林業(yè)局

                                                                                              江蘇省鄉(xiāng)村振興局              江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)

                                                                                                                                        江蘇省郵政管理局

                                                                                                                                             2021年6月4日

江蘇省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法

第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號(hào)）《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知》（人社部發(fā)〔2020〕38號(hào)），加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，提升就業(yè)援助質(zhì)效，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)、管理和使用等工作。

第三條  本辦法所稱公益性崗位，是指由各類用人單位開(kāi)發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的專門崗位，具有托底線、救急難、臨時(shí)性的屬性。

第四條  公益性崗位開(kāi)發(fā)管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與，堅(jiān)持控制總量、提高質(zhì)量、進(jìn)出平衡、動(dòng)態(tài)調(diào)整，堅(jiān)持按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗，堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公開(kāi)、精準(zhǔn)精確、應(yīng)保盡保的原則。

第二章  崗位開(kāi)發(fā)與發(fā)布

第五條  公益性崗位主要包括滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營(yíng)利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位，一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類崗位和專業(yè)技術(shù)類崗位。

（一）社區(qū)便民服務(wù)崗位。包括：保潔保綠保安、公共設(shè)施維護(hù)、婦幼保健照護(hù)、養(yǎng)老托幼助殘、郵件快件收發(fā)等。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)崗位。包括：公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、水利工程及水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、河湖巡查與管護(hù)、垃圾污水處理和轉(zhuǎn)運(yùn)、廁所糞污無(wú)害化處理、河塘清淤整治、生態(tài)護(hù)林護(hù)綠等。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)管理崗位。包括：交通值守、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、殘疾人管理服務(wù)、兒童管理服務(wù)等。

（四）各地根據(jù)宏觀形勢(shì)變化、突發(fā)事件處置和穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)需要，開(kāi)發(fā)臨時(shí)公益性崗位。臨時(shí)公益性崗位在崗時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月，探索實(shí)施項(xiàng)目制管理，適當(dāng)采取非全日制等方式。

（五）縣級(jí)及以上人力資源社會(huì)保障部門確定的其他公益性崗位。

第六條  各地根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位。各地新開(kāi)發(fā)的公益性崗位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排一定比例殘疾人優(yōu)先就業(yè)，社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人。

第七條  用人單位年初向設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）主管部門提出公益性崗位開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，內(nèi)容包括擬提供的崗位數(shù)量、崗位職責(zé)、招聘要求和工資待遇等，主管部門匯總報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人數(shù)、公益性崗位需求、財(cái)力保障水平制定并向社會(huì)發(fā)布公益性崗位年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，明確開(kāi)發(fā)數(shù)量、崗位要求、安置對(duì)象和補(bǔ)助政策。用人單位主管部門組織實(shí)施。

第八條  省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門建立公益性崗位開(kāi)發(fā)管理網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門對(duì)崗位信息發(fā)布、崗位開(kāi)發(fā)申報(bào)、崗位招聘報(bào)名、招聘結(jié)果公布、補(bǔ)貼資金發(fā)放等進(jìn)行全程跟蹤、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。

第三章  崗位招聘與管理

第九條  設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）主管部門在門戶網(wǎng)站或人力資源社會(huì)保障部門指定媒體上發(fā)布公益性崗位招聘公告，公告內(nèi)容包括崗位名稱、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點(diǎn)和薪酬待遇等事項(xiàng)。公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

主管部門也可以委托人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布公益性崗位招聘公告。

第十條  主管部門統(tǒng)一組織用人單位開(kāi)展招聘。對(duì)擬錄用人員，由主管部門報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門核實(shí)其身份。符合條件的，由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，由用人單位為其辦理就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案等手續(xù)。

主管部門也可委托人力資源社會(huì)保障部門組織招聘。

第十一條  公益性崗位安置對(duì)象是通過(guò)常規(guī)手段幫扶仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員。建立公益性崗位安置對(duì)象排序機(jī)制，根據(jù)就業(yè)困難人員年齡、家庭等因素，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員。

鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安排符合崗位條件的無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可扶的農(nóng)村低收入勞動(dòng)力。

第十二條就業(yè)困難人員連續(xù)2次拒絕推薦公益性崗位的，或者被用人單位錄用后無(wú)正當(dāng)理由拒絕上崗的，或者因本人原因2次與公益性崗位用人單位提前解除勞動(dòng)關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系的，2年內(nèi)不再予以安置。

第十三條堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”，由用人單位與公益性崗位安置人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)合同內(nèi)容包括：合同期限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等事項(xiàng)。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡的公益性崗位安置人員，雙方可簽訂用工協(xié)議或勞務(wù)協(xié)議，并為公益性崗位安置人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

第十四條  用人單位與公益性崗位安置人員簽訂的勞動(dòng)合同不適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。

第十五條  公益性崗位安置人員上崗前，用人單位或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合規(guī)定的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第十六條  用人單位應(yīng)建立公益性崗位安置人員個(gè)人檔案，內(nèi)容包括勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議、工資發(fā)放表、社會(huì)保險(xiǎn)證明、考勤表、就業(yè)失業(yè)登記證等。

第十七條  用人單位負(fù)責(zé)公益性崗位安置人員的日常管理，實(shí)行考勤制度，確定公益性崗位安置人員工作職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎(jiǎng)懲辦法。

鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員由村“兩委”負(fù)責(zé)管理。

第十八條  公益性崗位安置人員應(yīng)自覺(jué)遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)。公益性崗位安置人員必須由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)，完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。

第四章  工資待遇與補(bǔ)貼

第十九條  用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益性崗位安置人員的實(shí)際工作時(shí)間，合理確定工資水平。全日制崗位工資不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，非全日制崗位不得低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條用人單位應(yīng)當(dāng)依法為公益性崗位安置人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，按時(shí)足額為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。

第二十一條  用人單位應(yīng)當(dāng)為公益性崗位安置人員提供必要的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，發(fā)放相應(yīng)的福利，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

第二十二條  設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門對(duì)提供公益性崗位的用人單位，根據(jù)實(shí)際安置人員給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。針對(duì)臨時(shí)性公益性崗位，全日制崗位補(bǔ)貼不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，非全日制崗位補(bǔ)貼不超過(guò)當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條  公益性崗位補(bǔ)貼期限累計(jì)最長(zhǎng)不超過(guò)3年，距法定退休年齡不足5年的，補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休。延長(zhǎng)期限以初次核定的享受公益性崗位補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)。

第二十四條  設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門對(duì)提供公益性崗位的用人單位，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分。

補(bǔ)貼險(xiǎn)種包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，補(bǔ)貼期限按照公益性崗位補(bǔ)貼期限執(zhí)行。

第五章  崗位退出及后續(xù)扶持

    第二十五條有下列情形之一的，用人單位和公益性崗位安置人員可以解除勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議或用工協(xié)議：

（一）安置人員在試用期間不符合錄用條件的；

（二）雙方協(xié)商一致的；

（三）符合《江蘇省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》中關(guān)于就業(yè)困難人員資格退出相關(guān)規(guī)定的；

（四）通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的；

（五）已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（六）嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的；

（七）被依法追究刑事責(zé)任的；

（八）不適宜繼續(xù)工作的其他情形。

第二十六條  公益性崗位出現(xiàn)空缺后，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)人力資源社會(huì)保障部門備案，并按程序在其他符合條件人員中擇優(yōu)補(bǔ)充。

第二十七條  對(duì)距補(bǔ)貼期滿不足半年人員，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第二十八條  對(duì)補(bǔ)貼期滿后仍然難以通過(guò)其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可以再次按程序通過(guò)公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，并報(bào)送省人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過(guò)2次。

第二十九條公益性崗位補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動(dòng)合同制用工的，可以按規(guī)定給予用人單位招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)退出公益性崗位后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。

第六章  監(jiān)督管理及附則

第三十條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)公益性崗位政策制定、開(kāi)發(fā)管理和補(bǔ)貼兌付等工作，各主管部門負(fù)責(zé)公益性崗位開(kāi)發(fā)、管理、使用和人員招聘等工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金籌集和監(jiān)管等工作。

第三十一條各地應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整崗位規(guī)模和安置對(duì)象范圍等，確保就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立與其他公益性崗位開(kāi)發(fā)管理部門的工作協(xié)商機(jī)制，平衡把握崗位規(guī)模和待遇，支持市縣人民政府在特定時(shí)期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。

第三十二條公益性崗位開(kāi)發(fā)、管理、安置、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規(guī)定處理。

公益性崗位安置人員違反法律或政策規(guī)定獲取公益性崗位上崗資格、崗位名額的，取消上崗資格并按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

各公益性崗位用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所申請(qǐng)撥付的公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等資金按規(guī)定專款專用，并接受人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第三十三條  各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。

第三十四條  本辦法由省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自2021年7月5日起施行。