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省政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見

（蘇政辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步落實(shí)我省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作任務(wù)，加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，堅(jiān)持和完善基層民主制度，提升基層政府治理能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開決策部署和《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），堅(jiān)持以人民為中心和法治思維，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，充分運(yùn)用基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，推動(dòng)基層政務(wù)公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)支撐。

到2021年，我省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府基本建成政務(wù)公開事項(xiàng)目錄體系，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平明顯提高，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍健全完善。2023年底前，基層政府全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項(xiàng)公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)“五全”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基層政務(wù)開放參與水平進(jìn)一步提高，透明政府建設(shè)取得積極成效。

二、推進(jìn)基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化

（一）全面梳理政務(wù)運(yùn)行公開事項(xiàng)。

各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照國務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，2020年底前編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，目錄至少應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對(duì)象等要素，實(shí)行管理服務(wù)過程和結(jié)果全公開。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照《條例》、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件，以及政府信息公開方面有關(guān)政策文件等，梳理細(xì)化法定主動(dòng)公開政府信息，2021年6月前編制形成政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄。加強(qiáng)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄與政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄的銜接，確保梳理不重復(fù)、事項(xiàng)無遺漏、公開標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。根據(jù)國務(wù)院部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，及時(shí)完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)目錄編制工作。

（二）梳理規(guī)范突發(fā)事件信息公開事項(xiàng)。

及時(shí)總結(jié)新冠肺炎疫情防控信息公開的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真對(duì)照各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)自身職責(zé)分工和有關(guān)授權(quán)，全面梳理細(xì)化突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)公開的政府信息，明確不同響應(yīng)級(jí)別公開信息的內(nèi)容、格式、平臺(tái)、時(shí)限等，以及政策解讀、回應(yīng)關(guān)切的方式和途徑，在此基礎(chǔ)上形成本地本部門突發(fā)事件信息公開方案。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息公開工作的預(yù)演，確保突發(fā)事件發(fā)生后，各地各部門按照職責(zé)分工，第一時(shí)間依法依規(guī)有序發(fā)布應(yīng)急處置信息，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為突發(fā)事件的有力處置奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)基層政務(wù)公開事項(xiàng)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

以解決基層群眾最為關(guān)注和反映最強(qiáng)烈的信息需求為導(dǎo)向，將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄和政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄中與基層群眾關(guān)系密切、適應(yīng)村（居）公開特點(diǎn)的政府信息集中梳理，形成面向村（居）政務(wù)公開事項(xiàng)清單，通過村（居）民微信群、廣播、有線電視、便民服務(wù)點(diǎn)、公眾號(hào)、信息公示欄等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，推進(jìn)決議、實(shí)施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。

三、加強(qiáng)政務(wù)信息規(guī)范化管理

（一）制定政務(wù)公開工作規(guī)程。

分解政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，制定規(guī)范政務(wù)公開具體流程，逐一明確公開事項(xiàng)的單位、處室、崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，推動(dòng)政務(wù)公開工作要求固化到現(xiàn)有辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開操作與政務(wù)運(yùn)行緊密結(jié)合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建政務(wù)信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)銜接機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請(qǐng)公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作規(guī)范，完善相關(guān)制度。

（二）推動(dòng)政務(wù)信息全生命周期管理。

盡快建立完善政務(wù)信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行全生命周期規(guī)范管理，特別是加強(qiáng)政務(wù)信息公開后的管理，對(duì)失效政務(wù)信息進(jìn)行清理規(guī)范，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，更多運(yùn)用信息化手段做好政務(wù)信息管理工作，在集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送、智能查詢、整合利用等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。

（三）建立常態(tài)化解讀回應(yīng)機(jī)制。

認(rèn)真落實(shí)政策解讀工作機(jī)制，推廣簡(jiǎn)明問答式、場(chǎng)景式政策宣傳解讀。不斷提升解讀實(shí)效，對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期的重要政策，從需求側(cè)進(jìn)行分段、多次解讀，及時(shí)解答群眾對(duì)政策的疑問，對(duì)典型的政策問答梳理后向社會(huì)公開，并與政策文件關(guān)聯(lián)。要密切跟蹤輿情，對(duì)政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時(shí)回應(yīng)，引導(dǎo)預(yù)期。探索建立政務(wù)公開解讀回應(yīng)聯(lián)盟，推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)解讀、在線回應(yīng)。

（四）嚴(yán)格依申請(qǐng)公開辦理規(guī)范。

嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開辦理程序和答復(fù)規(guī)范，建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作制度，正確理解把握新《條例》，統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)答復(fù)規(guī)范，制作統(tǒng)一答復(fù)文書，提升基層政府信息依申請(qǐng)公開辦理水平。建設(shè)全省聯(lián)動(dòng)一體化依申請(qǐng)公開辦理平臺(tái)，再造平臺(tái)辦理流程規(guī)范，保障行政機(jī)關(guān)按程序操作，推動(dòng)政府信息依申請(qǐng)公開有序在線辦理、數(shù)據(jù)交互共享、監(jiān)督便捷高效。探索縣級(jí)政府信息公開申請(qǐng)統(tǒng)一登記、分辦、回復(fù)工作機(jī)制，最大程度便利申請(qǐng)人獲取信息。

四、提升基層政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效

（一）打造便捷獲取政府信息的權(quán)威渠道。

充分發(fā)揮縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站功能，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號(hào)）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。著力推進(jìn)基層政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，推動(dòng)本地區(qū)、本部門優(yōu)質(zhì)政務(wù)資源向移動(dòng)端集聚，建立網(wǎng)民咨詢建議審看處置機(jī)制，推動(dòng)打造一批優(yōu)質(zhì)精品政務(wù)新媒體賬號(hào)。做好檔案館、圖書館等公開渠道建設(shè)，依托基層服務(wù)大廳，建設(shè)政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)，提供政府信息查詢、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

（二）提高基層政務(wù)公眾參與水平。

明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會(huì)公開。完善重大決策預(yù)公開制度，涉及公共利益和重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要廣泛聽取公眾意見，及時(shí)公布意見采納情況，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。建立健全縣級(jí)政府利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家列席政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等政府有關(guān)會(huì)議制度，探索更多與民生關(guān)系密切的基層會(huì)議公開方式，注重參與實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)決策透明度。推行政府開放日制度，定期開展多樣化主題活動(dòng)，增強(qiáng)政府與公眾互動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)政府工作的理解、認(rèn)同和支持，樹立政府開放透明形象。

（三）營造公開透明可預(yù)期營商環(huán)境。

基層政務(wù)服務(wù)部門要全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息，確保線上線下信息同源、標(biāo)準(zhǔn)一致。推進(jìn)辦事服務(wù)“快遞式”公開，通過大數(shù)據(jù)、信息化手段，固化辦事服務(wù)信息推送規(guī)則，動(dòng)態(tài)公開辦理狀態(tài)、辦理時(shí)間、辦理人員、該環(huán)節(jié)應(yīng)知曉的政府信息等辦事服務(wù)全流程全節(jié)點(diǎn)政務(wù)信息，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知，最大化引導(dǎo)辦事預(yù)期，營造公開透明營商環(huán)境。推行政務(wù)服務(wù)一次告知。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化公開，為不同類型、不同需求的企業(yè)群眾精準(zhǔn)匹配推送適用信息。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事”服務(wù)公開，對(duì)辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，通過個(gè)性化、場(chǎng)景式問答等形式，向社會(huì)公開。

（四）強(qiáng)化政務(wù)公開在基層服務(wù)治理功能。

圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生活需要，集中梳理、專題公開相應(yīng)政策信息、民生信息，讓企業(yè)群眾能看到、易查詢、用得上、好監(jiān)督，打造公開透明、宜業(yè)宜居政務(wù)環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況公開，圍繞政府重點(diǎn)工作、重要改革，按季度公開工作進(jìn)展和取得成效。充分發(fā)揮政務(wù)公開顯政功能，探索通過查看政府、部門政務(wù)公開信息評(píng)價(jià)其工作績(jī)效，減少實(shí)地考核督查次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。探索基層執(zhí)法辦事“微公開”，集中梳理企業(yè)群眾辦事時(shí)的政策疑問，形成規(guī)范化政策問答手冊(cè)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)服務(wù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)政策答復(fù)權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范，提升政策透明度、政府公信力。著力推進(jìn)基層教育、養(yǎng)老、文化、體育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開，推動(dòng)辦事服務(wù)全過程公開透明。

五、建立健全基層政務(wù)公開監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

（一）實(shí)施基層政務(wù)公開常態(tài)化監(jiān)測(cè)。

建立基層政務(wù)公開在線監(jiān)督機(jī)制，按照政務(wù)公開任務(wù)要求，對(duì)基層政務(wù)公開的內(nèi)容完整性、時(shí)效性等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。完善基層政務(wù)公開評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全“月報(bào)告、季通報(bào)、年考核”長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)工作。鼓勵(lì)基層政府通過第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，定期對(duì)政務(wù)公開成效和群眾滿意度等開展評(píng)估評(píng)議，切實(shí)提升政務(wù)公開質(zhì)量和水平。探索政務(wù)公開工作“沉浸式”評(píng)估，每年選擇3－5家基層部門單位開展進(jìn)駐式評(píng)估，圍繞制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、平臺(tái)發(fā)展、公開成效等方面，實(shí)地了解、深入指導(dǎo)被評(píng)估單位政務(wù)公開工作情況，提出政務(wù)公開工作建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實(shí)。

（二）強(qiáng)化基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化示范引領(lǐng)。

前期試點(diǎn)單位要充分發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)，率先垂范，加快推進(jìn)試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。各省級(jí)部門、設(shè)區(qū)市至少選擇1家工作基礎(chǔ)好的基層政府或部門，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)、示范點(diǎn)，加大指導(dǎo)推進(jìn)力度，及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)成果。鼓勵(lì)基層立足自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制可推廣的基層政務(wù)公開創(chuàng)新案例應(yīng)用。省政府辦公廳將組織交流評(píng)估，對(duì)成績(jī)突出、具有實(shí)效的典型案例，適時(shí)在全省范圍內(nèi)通報(bào)。

六、強(qiáng)化組織保障

各地各部門要高度重視，按照本意見確定的目標(biāo)和要求，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化過程中存在的問題，確保工作取得實(shí)效。省有關(guān)部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要加強(qiáng)對(duì)基層單位的指導(dǎo)，爭(zhēng)取國家部委對(duì)我省基層政務(wù)公開工作的支持，及時(shí)統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)公開標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)解決基層在工作中存在的困難。縣級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣（市、區(qū)）政府辦公室作為基層政務(wù)公開工作主管部門，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充實(shí)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)和人員，確保基層政務(wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

要加大培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。探索錄制政務(wù)公開系列課程視頻，為基層提供更加方便學(xué)習(xí)渠道。加強(qiáng)監(jiān)督保障，把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化情況作為評(píng)價(jià)政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入縣（市、區(qū)）績(jī)效考核指標(biāo)體系。省各有關(guān)部門要對(duì)本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估，各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                       江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                2020年6月4日