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蘇價費〔2018〕69號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）、教育局、人力資源社會保障局：

為促進我省民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范民辦教育收費行為，保障民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）《省政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕31號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進我省民辦教育收費改革提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，按照國家關(guān)于民辦教育收費改革的總體部署和要求，立足我省民辦教育發(fā)展實際，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持教育的公益屬性，始終把社會效益放在首位，積極穩(wěn)妥推進民辦教育收費改革，為民辦教育事業(yè)創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則

1．堅持促進發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵民間資本興辦教育事業(yè)，促進民辦教育事業(yè)發(fā)展。

2．堅持放管結(jié)合。放開部分具備競爭條件的民辦教育收費，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范收費行為，維護市場秩序，促進公平競爭。

3．堅持分類指導(dǎo)。依據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)層次，區(qū)分營利非營利、學(xué)段差異，實施分類分級收費管理，逐步有序推進民辦教育收費改革。

4．堅持因地制宜。允許有條件的地區(qū)結(jié)合本地實際，積極探索有利于促進本地民辦教育發(fā)展的收費改革。

（三）改革范圍

我省境內(nèi)由國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)的收費。

二、改革內(nèi)容

（一）完善價格形成機制。依據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)不同，其收費分別實行市場調(diào)節(jié)價和政府指導(dǎo)價管理。非營利性民辦幼兒園及非營利性民辦學(xué)歷教育（不含民辦中等職業(yè)學(xué)校）收費實行政府指導(dǎo)價管理。除此以外，其他民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。

（二）實行分類分級收費管理。營利性民辦（學(xué)歷及非學(xué)歷）教育、非營利性民辦非學(xué)歷教育（不含非營利性民辦幼兒園）、民辦中等職業(yè)教育的收費標準由民辦學(xué)校自主確定。非營利性民辦幼兒園和非營利性民辦中小學(xué)收費標準由設(shè)區(qū)市、縣（市）價格主管部門制定。非營利性民辦普通高等學(xué)校收費標準由省價格主管部門制定。2017年9月1日前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學(xué)校在未完成分類登記前視同非營利性民辦學(xué)校收費管理。

（三）鼓勵通過試點穩(wěn)妥推進市場化改革。對非營利性民辦幼兒園及非營利性民辦中小學(xué)收費，有條件的地區(qū)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況選擇部分學(xué)校進行市場化改革試點，經(jīng)當?shù)貎r格主管部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核后報設(shè)區(qū)市政府批準后實施，同時報省價格主管部門和省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。非營利性民辦普通高等學(xué)校收費的市場化改革由省價格主管部門會同省教育行政部門根據(jù)實際情況擇機試點。

（四）科學(xué)合理制定民辦教育收費標準。政府價格主管部門制定實施政府指導(dǎo)價管理的收費標準時，應(yīng)當以辦學(xué)成本為依據(jù)，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求、家長承受能力、財政補助水平、教師合法權(quán)益、學(xué)校可持續(xù)發(fā)展等因素確定。民辦學(xué)校制定實施市場調(diào)節(jié)價管理的收費標準時，應(yīng)當根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素合理確定，并保持周期性平穩(wěn)有序。

三、加強監(jiān)管

（一）建立完善收費管理制度。民辦學(xué)校收費管理實行“六統(tǒng)一”管理制度，即：統(tǒng)一收費項目、統(tǒng)一收費報告、統(tǒng)一合同示范、統(tǒng)一收費公示、統(tǒng)一退費管理和統(tǒng)一惠校助困。民辦學(xué)校應(yīng)當建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，在銀行開設(shè)或指定學(xué)費及財政補助資金專用存款賬戶，學(xué)費及財政補助資金收入應(yīng)當及時、足額存入專用存款賬戶。取得的合法收費收入應(yīng)當主要用于教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件，嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)移及使用資金。

（二）規(guī)范收費行為。民辦學(xué)校收費標準調(diào)整應(yīng)當有序進行，防止多頻次、大幅度調(diào)整，原則上要求2-3年保持平穩(wěn)。民辦學(xué)校調(diào)整收費標準實行“新生新辦法、老生老辦法”。

（三）強化監(jiān)督檢查。各地價格及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要加強對民辦學(xué)校收費和資金的監(jiān)管，對違反法律、法規(guī)和政策等行為，要依法嚴肅查處，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，要移送有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責任。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識民辦教育收費改革的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、形成合力，細化工作方案，穩(wěn)步有序推進，確保改革取得實效。各級價格、教育、人社等部門要密切配合，建立協(xié)同監(jiān)管機制，切實履行教育收費管理和監(jiān)督檢查職責，維護教育收費秩序，保護學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益。

（二）落實優(yōu)惠政策。各地要落實對民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱價格政策。各民辦學(xué)校和有關(guān)單位要嚴格落實國家和省出臺的各項教育資助政策，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生解決實際問題，確保其不因家庭困難影響入學(xué)和完成學(xué)業(yè)。

（三）加強輿論引導(dǎo)。各地要加大對民辦教育收費改革的宣傳力度，準確闡述改革內(nèi)容和相關(guān)措施等內(nèi)容，及時引導(dǎo)社會輿論，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為民辦教育收費改革營造良好輿論氛圍。