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一、《方案》出臺的背景情況

中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》對建立技能人才職業技能等級制度和多元化評價機制提出明確要求：“支持企業對新招錄或未定級職工、有重大技能貢獻的職工或技能高超、業績突出的一線職工，可根據其日常表現、工作業績，結合職業標準和企業崗位規范要求，直接認定相應的職業技能等級?！苯陙?，我省不斷服務技能人才成長成才，完善“新八級工”職業技能等級制度、促進高技能人才與專業技術人才貫通發展、實施國（境）外職業技能等級認定，拓寬了技能人才“橫向”、“縱向”雙通道，開闊了技能人才國際化視野。開展職業技能等級直接認定試點是落實國家和省技能人才工作部署的重要舉措，是豐富技能人才評價方式的又一探索性工作，區別于傳統技能評價方式，技能人才可在本單位通過業績評定、現場評審等方式對日常工作表現、生產實操水平、實際貢獻大小作出判定，進而認定相應職業技能等級，架構起技能人才成長成才的“快速通道”。

二、《方案》解決的主要問題

目前，我省職業技能等級認定機構近4000家，其中近3600家是面向職工開展內部評價的企事業單位，落實用人單位評價自主權，保障企業在工作崗位、生產狀態中考察職工技能水平，是技能人才評價改革的導向和目標。同時，在用人單位內部存在部分技能高超、業績突出的或有重大技能貢獻的職工，由于種種原因未能考取職業資格（職業技能等級）證書，對企業人力資源管理結構以及這部分技能人才發展不利。針對上述問題，創新職業技能等級直接認定機制，指導企業依據工作業績、技藝革新、傳技帶徒、表彰獎勵、“揭榜領題”等技能貢獻，對企業需要、技能高超、貢獻突出的職工直接認定相應職業技能等級，推動技能評價與終身職業技能培訓制度相適應，與使用、待遇相銜接。

《方案》緊緊圍繞拓寬技能人才職業發展通道，架構技能等級晉升的多維路徑，立足于保障企業在技能評價中的主體地位，創新豐富技能評價方式，在傳統的理論知識考試、技能操作考核的基礎上創新設置直接認定工作機制。人社部門可依據細化的認定對象、認定條件、認定職業、認定流程，精準實施職業技能等級直接認定質量監管。企業可對照《方案》詳細羅列的各項“操作指南”對職工進行直接認定，有利于企業將人力資源管理實際與技能評價相結合，具有較強的科學性、合理性和可操作性。

三、《方案》的主要內容

《方案》包括試點范圍、認定方式、申報條件、工作流程、工作要求等五個部分：

第一部分，試點范圍。列舉參與職業技能等級直接認定試點的企業性質、企業規模等一系列條件，明確參與職業技能等級直接認定的職工類型，以表格形式準確羅列了開展職業技能等級直接認定的職業（工種）。

第二部分，認定方式。突出職業技能等級直接認定與傳統技能評價考核方式和評價科目的不同，即采取業績評定、現場評審等方式對職工日常工作表現、生產實操水平、實際貢獻大小作出判定，無需進行理論知識考試、技能操作考試。

第三部分，申報條件。對三類職工分門別類詳細列出申報職業技能等級直接認定所需達到的條件，有助于企業和職工對照條件進行申報、實施。

第四部分，工作流程。規范參與職業技能等級直接認定試點的企業、實施監管的基層人社部門工作序時進度和各環節要求，指導企業按時間節點開展工作，各地嚴格落實屬地監管要求。

第五部分，工作要求。要求各地人社部門加強組織領導、確保工作質量、注重總結推廣，帶動更多的頭部企業建立直接認定工作機制，為下一步全面推廣打好基礎。

四、關于《方案》的問答

1. 職業技能等級直接認定范圍是什么？

當前職業技能等級直接認定在規模以上工業企業（按統計學口徑）開展，原則上以國家和省16個先進制造業集群、鄉村振興重點企業為主。開展職業技能等級直接認定的企業應當符合以下條件：

（1）企業技能人才培養、評價、使用、激勵制度體系完備；

（2）具有專職技能人才培訓、評價工作部門以及工作人員；

（3）一線技能職工人數不低于1000人。

2. 職業技能等級直接認定對象有哪些？

符合條件的企業可開展職業技能等級直接認定，對象為本企業職工，主要包括：

（1）新招錄或未定級職工；

（2）技能高超、業績突出的在職在崗職工；

（3）有重大技能貢獻的在職在崗職工。

3. 職業技能等級直接認定方式是什么？

職業技能等級直接認定是指企業采取業績評定、現場評審等方式對職工日常工作表現、生產實操水平、實際貢獻大小作出判定的評價方式。區別于傳統技能評價方式，直接認定無需進行理論知識考試、技能操作考試。開展直接認定時，企業應由人力資源部門（職工培訓部門）牽頭成立工作小組，明確職責分工，確定評定（評審）專家，制訂認定方案。

直接認定中級、高級一般以業績評定的方式進行，直接認定技師、高級技師原則上應在業績評定的基礎上，組織現場評審或答辯，以兩種方式評分綜合確定直接認定結果，其中業績評定成績占60%，現場評審或答辯成績占40%。

4. 職業技能等級直接認定工作流程是什么？

（1）確定試點企業。各設區市根據以上試點范圍，結合本地技能人才評價實際情況，擇優推薦試點企業。

（2）制訂方案。試點企業按生產和人力資源管理實際制訂直接認定方案，明確直接認定的職業（工種）、時間安排、組織形式、職工申報程序、應當提交的必要材料、參與直接認定的職工名單等，并向全體職工公示。省、設區市職業技能鑒定中心應當給予試點企業適當的過程指導并提供參考材料。

（3）方案報備。各設區市職業技能鑒定中心初步考察直接認定方案完備性、合規性，報省職業技能鑒定中心備案。

（4）組織實施。企業按既定方案開展直接認定，認定形式由企業自主決定，省、設區市職業技能鑒定中心將綜合運用現場督導、專項檢查相結合的方式，對直接認定工作進行督導。

（5）名單公示。根據《江蘇省職業技能等級認定實施辦法》，企業應當組織實施工作完成后，面向全體職工公示直接認定結果，同時將結果抄送設區市職業技能鑒定中心。

（6）證書核發。公示無異議后，由企業頒發相應職業技能等級證書并做好證書核發相關材料存檔工作，證書樣式和編碼遵循職業技能等級證書統一規則，與企業自主評價證書相一致。

5. 職業技能等級認定申報條件是什么？

（一）新招錄或未定級職工

參加直接認定的新招錄職工應當為試用期滿并完成企業定崗手續；未定級的職工應當在本企業連續工作滿6個月以上（含勞務派遣職工）。

——具備以下條件之一者，可直接認定為相應職業（工種）中級職業技能等級

    1. 在同一企業從事本職業（工種）工作滿5年，仍未確定職業技能等級，經企業考核，勝任本崗位工作的；

2. 取得工程技術類本科及以上畢業證書，在同一企業連續從事本職業（工種）工作滿1年及以上，經企業考核，具備一線操作技術技能；

3. 取得以中級技能為培養目標的本職業或相關專業中等職業學校以上畢業證書或中級工班畢業證書，在同一企業連續從事本職業（工種）工作滿1年及以上，經企業考核，勝任本崗位工作的。

——具備以下條件之一者，可直接認定為相應職業（工種）高級職業技能等級

1. 在同一企業從事本職業（工種）滿10年，仍未確定職業技能等級，掌握高技能、復合技能且業績優良，經企業考核，為本企業作出長期貢獻的；

2. 取得以高級技能為培養目標的本職業或相關專業高等職業學校大專及以上畢業證書或高級工班畢業證書，在同一企業連續從事本職業工作滿1年及以上，經企業考核，勝任本崗位工作的。

（二）技能高超、業績突出的在職在崗職工

企業可根據自身實際，評價職工在改善工作環境、消除重復勞動、提高生產效率、降低生產成本、提高生產效益等各方面表現，認定職工技能水平高超、工作業績突出。

——具備以下條件之一者，可直接認定為相應職業（工種）高級職業技能等級

1. 扎實開展“四小創新”（小改進、小提高、小創新、小成果），經企業認可，促進企業生產效率或經濟效益顯著提升；

2. 職工業績考核連續3年超過企業規定的年度個人KPI指標或業績指標20%及以上；

3. 連續3年憑技能和業績，獲評企業年度“先進工作者”“優秀標兵”“優秀員工”等表彰榮譽（表彰比例人數不超參評人員的5%）；

4. 在集團總公司或縣級及以上技能競賽、技術比武、崗位練兵等活動中獲得前五名或一等獎；

5. 以“傳、幫、帶”等形式為本企業培養出3名及以上中級工并被本企業聘用至相應一線技術技能崗位滿2年及以上。

——具備以下條件之一者，可直接認定為相應職業（工種）技師職業技能等級

1. 領辦企業自動化改造、“智慧車間”等重大項目或帶領工作團隊解決重要疑難雜癥，經企業認可，為企業“智改數轉”發揮重要作用；

2. 在省級及以上行業技能競賽、技術比武、崗位練兵等活動中獲得前五名或一等獎；

3. 以“傳、幫、帶”等形式為本企業培養出3名及以上高級工并被本企業聘用至相應一線技術技能崗位滿2年及以上。

（三）有重大技能貢獻的在職在崗職工

職工在工藝創新、技能攻關、技術改造、發明創造、技藝傳承等方面為企業取得重大突破，直接或間接為企業取得重大經濟效益，幫助企業在同行業中處于領先位置等表現，均可認定為重大技能貢獻。

——具備以下條件之一者，可直接認定為相應職業（工種）技師職業技能等級

1. 經企業認可，牽頭實施技能攻關為企業創造經濟效益500萬元人民幣及以上的；

2. 經企業認可，對引進的重大生產設備能及時消化吸收技術并有效駕馭，突破技術瓶頸，保障全流程生產順利開展；

3. 牽頭開展技術創新、發明、改造、推廣、應用等獲得市級三等獎以上并成功作用于企業生產；

4. 獲評“江蘇工匠”、“江蘇省技術能手”等省級技能榮譽或市級“勞動模范”、“五一勞動獎章”等重要榮譽。

——具備以下條件之一者，可直接認定為相應職業（工種）高級技師職業技能等級

1. 經企業認可，牽頭實施技能攻關為企業創造經濟效益1000萬元人民幣及以上的；

2. 經企業認可，對重大生產設備進行原創性設計、改造、創新，推動工藝改進、能源節省、材料革新等，并實現重大經濟收益；

3. 牽頭開展技術創新、發明、改造、推廣、應用等獲得市級一等獎以上并成功作用于企業生產；

4. 獲評“中華技能大獎”、“全國技術能手”、“江蘇大工匠”等省級及以上技能榮譽或省級及以上“勞動模范”、“五一勞動獎章”等重要榮譽。