省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會:
經(jīng)研究,現(xiàn)對貴委員會提出的《關(guān)于我省老年人力資源再利用的提案》提出如下答復意見。
我省是人口大省,老齡化程度較深,老年人口絕對數(shù)量居全國第二。加強老齡人力資源開發(fā)、幫扶老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè),是推動人口高質(zhì)量發(fā)展、踐行積極老齡觀、促進老年人社會參與的重要舉措,也是提升人力資本水平、緩解勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、豐富老年人物質(zhì)精神生活的現(xiàn)實需要。近年來,全省人社系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署,積極主動作為,充分發(fā)揮部門職能,持續(xù)推動全省老年人力資源再利用。主要舉措有:
一是建立健全法律法規(guī)。提請省人大修訂《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》,頒布實施《江蘇省就業(yè)促進條例》,印發(fā)《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃》,提請省政府辦公廳出臺《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》,鼓勵老年人老有所為,促進人力資源充分利用。二是優(yōu)化就業(yè)幫扶服務。全省人社系統(tǒng)綜合運用職業(yè)指導、職業(yè)培訓、公益性崗位托底安置等多種手段,將就業(yè)政策擴大到超過法定退休年齡但未領取基本養(yǎng)老保險待遇的老年人。2023年,全省60周歲以上勞動者以靈活就業(yè)形式參保的有12.5萬人,其中3792人享受社會保險補貼政策;共為3491名超過60周歲的人辦理失業(yè)登記。三是開展職業(yè)技能培訓。建好用好“江蘇工匠課堂”,為城鄉(xiāng)勞動者提供豐富的公益類、自費類和補貼類技能培訓線上課程。在“江蘇工匠課堂”設立大齡勞動者培訓專區(qū),優(yōu)先開發(fā)或征集一批社會急需、市場緊缺、適合大齡勞動者參加的線上培訓課程。將確有就業(yè)能力和培訓需求的大齡勞動者納入政府補貼培訓范圍,鼓勵各地采用項目制培訓等方式加強大齡農(nóng)民工培訓。四是強化低齡老年人社會保障。落實國家統(tǒng)一政策,對參保人員達到國家和省規(guī)定的退休年齡,累計繳費年齡不滿國家規(guī)定最低繳費年限的,經(jīng)本人申請,可以在按政策確定的延繳地延長繳費至滿國家規(guī)定最低繳費年限;將超過法定退休年齡、未辦理退休手續(xù)且未滿65周歲的超齡就業(yè)人員納入工傷保險范圍,2023年全省共有5.1萬名超齡人員單獨參加工傷保險。
下一步,我們將按照中央和省委省政府的決策部署,會同省有關(guān)部門不斷完善老年人力資源再利用的相關(guān)支持政策,加大老年人力資源和社會保障、老年友好型社區(qū)建設、老年教育等領域工作力度,為老年人實現(xiàn)自我價值提供更加廣闊的平臺和舞臺。一是加強用工指導服務。結(jié)合和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建和服務企業(yè)專項行動,對接收老齡勞動者的用人單位加強合規(guī)用工指導,完善工資分配制度,采取適合老齡勞動者就業(yè)特點的工時制度,安排適宜工種崗位并積極改善勞動保護條件。二是依法保障老齡勞動者權(quán)益。積極配合國家層面開展超齡勞動者權(quán)益保障立法研究,按照現(xiàn)有法律規(guī)定指導用人單位與受聘退休再就業(yè)人員依法簽訂用工協(xié)議,保障老齡勞動者在勞動過程中的合法權(quán)益。三是健全協(xié)調(diào)協(xié)商機制。在更多行業(yè)建立完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制,積極鼓勵和引導用人單位在涉及老齡勞動者權(quán)益保障的問題上依法開展集體協(xié)商,推行集體合同制度,規(guī)范雙方權(quán)利義務,化解勞動關(guān)系爭議。四是完善工傷保險政策。落實《江蘇省超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險辦法》(蘇人社規(guī)〔2020〕6號),明確用人單位應當持用工協(xié)議,為其招用的已經(jīng)達到或者超過法定退休年齡但不超過65周歲、未辦理退休手續(xù)的就業(yè)人員辦理工傷保險。五是持續(xù)開展老年友好型社區(qū)建設。2024年推動50個以上的城鄉(xiāng)社區(qū)成功創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū),推動全省1%的城鄉(xiāng)社區(qū)建成老年友好型社區(qū)建設單位。根據(jù)工作部署,2025年底,全省1.3%的社區(qū)建成全國示范性老年友好型社區(qū)。六是完善老年教育體制機制。規(guī)范老年教育教學管理,進一步健全“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老年教育管理體制和運行機制,推動實行老年大學“管辦分離”機制,由各地教育行政部門負責老年大學的業(yè)務指導工作。制定出臺江蘇省老年教育機構(gòu)建設指南,鼓勵社會力量參與老年教育,推動老年教育機構(gòu)在課程設置、教學標準及授課方式更加專業(yè)規(guī)范,不斷提高辦學水平。
衷心感謝對老年人力資源工作的關(guān)心支持!
江蘇省人力資源和社會保障廳
2024年6月25日